近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《指導意見》出臺的背景、目標、環(huán)境監(jiān)管體系如何建設、利用處置能力如何強化、環(huán)境風險如何防控等內容,回答了記者的提問。
問:《指導意見》出臺的背景是什么?
答:黨中央、國務院高度重視危險廢物污染防治工作并將其作為生態(tài)文明建設的重要內容。黨的十九大報告和中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對危險廢物污染防治作出重要部署。2018年以來,習近平總書記等中央領導同志針對長江經濟帶地區(qū)非法轉移和傾倒固體廢物等問題多次作出重要指示批示。
為貫徹落實中央領導同志的重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,進一步強化危險廢物環(huán)境管理,防范危險廢物環(huán)境風險,生態(tài)環(huán)境部針對當前危險廢物環(huán)境管理存在的環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、利用處置能力不均衡及環(huán)境風險防范能力存在短板等三個方面的突出問題,制定發(fā)布了關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力(以下簡稱“三個能力”)的指導意見。
問:危險廢物“三個能力”提升的目標是什么?
答:《指導意見》以改善環(huán)境質量為核心,以有效防范環(huán)境風險為目標,以疏堵結合、先行先試、分步實施、聯(lián)防聯(lián)控為原則,聚焦重點地區(qū)和重點行業(yè),提出了到2025年年底著力提升危險廢物“三個能力”的具體目標:
一是針對環(huán)境監(jiān)管能力,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系;
二是針對利用處置能力,各省(區(qū)、市)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配,全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡,布局趨于合理;
三是針對環(huán)境風險防范能力,危險廢物環(huán)境風險防范能力顯著提升,危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
同時,《指導意見》也提出長江經濟帶、“無廢城市”建設試點城市、珠三角、京津冀等部分區(qū)域提前完成目標的要求。
問:如何建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系?
答:危險廢物環(huán)境管理的核心是產生、貯存、轉移、利用、處置全過程各環(huán)節(jié)的環(huán)境風險防控,各級生態(tài)環(huán)境部門要系統(tǒng)用好環(huán)境影響評價、排污許可、固體廢物環(huán)境管理等制度,切實加強對危險廢物污染防治的環(huán)境日常監(jiān)管和執(zhí)法。為了有效解決危險廢物產生源頭環(huán)境風險管控措施不足、環(huán)境監(jiān)督管理能力不高、環(huán)境執(zhí)法處罰震懾力度不強等問題,《指導意見》提出了具體措施:
一是強化源頭嚴防。利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、危險廢物許可證審批等措施,建立危險廢物監(jiān)管源清單并納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格危險廢物經營許可證審批,不得違反國家法律法規(guī)擅自下放審批權限。強化涉危險廢物重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件的技術校核抽查。
二是強化過程嚴管。提升信息化監(jiān)管能力和水平,實現(xiàn)全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。鼓勵有條件的地區(qū)和單位實現(xiàn)全程跟蹤。
三是強化后果嚴懲。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內容,加大對涉危險廢物環(huán)境違法行為的查處力度。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系。會同公安等相關部門,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動。將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領域違法失信名單,實行公開曝光,開展聯(lián)合懲戒。
問:如何提高危險廢物利用處置能力?
答:截至2018年底,我國危險廢物經營單位的核準利用處置能力超過9000萬噸/年,但部分地區(qū)和部分難處置危險廢物類別的處置能力仍然較為緊張,而高價值危險廢物利用能力又相對過剩,發(fā)展仍存在“不平衡不充分”的問題。為了進一步提升和優(yōu)化我國危險廢物利用處置能力,《指導意見》重點提出了以下措施:
一是統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設。主要從“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”三個維度推動建立危險廢物處置體系。省級生態(tài)環(huán)境部門要評估行政區(qū)域內的危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況,將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設并予以政策保障。長江經濟帶等重點區(qū)域的省域之間等應當開展危險廢物集中處置區(qū)域合作,跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力。對特殊類別危險廢物將實行全國統(tǒng)籌和相對集中布局。
二是促進危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應從源頭減少危險廢物的產生量和危害性,實行危險廢物企業(yè)內部優(yōu)先資源化利用。創(chuàng)新管理思路,疏堵結合,先行先試,針對當前一些危險廢物利用處置出路不暢的問題,鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風險可控前提下,探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。
三是推進危險廢物利用處置能力結構優(yōu)化。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強,形成區(qū)域布局,推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用。開展危險廢物經營單位績效評估,淘汰落后產能及不符合環(huán)保要求的企業(yè)。
四是加強重點環(huán)節(jié)、廢物類別和處置方式的能力建設。健全危險廢物收集體系,開展危險廢物集中收集貯存試點、廢礦物油收集網(wǎng)絡建設試點及鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點。加強與衛(wèi)生健康部門配合,推動醫(yī)療廢物處置設施建設。規(guī)范水泥窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置,作為危險廢物利用處置能力的有益補充。
問:如何防控危險廢物環(huán)境風險?
答:主要從完善危險廢物政策法規(guī)體系、健全工作機制、強化環(huán)境應急響應、打擊環(huán)境違法行為、加強科技支撐等方面提升危險廢物環(huán)境風險防范能力。
一是強化政策及制度保障。隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作的推進,加快修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章,以及貯存、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等危險廢物污染控制標準。動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》,修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術規(guī)范》等標準規(guī)范,研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法,健全科學的危險廢物分級分類和鑒別技術體系。
二是建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門依照有關環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理,應與發(fā)展改革等相關行政主管部門建立合作機制,強化信息共享和協(xié)作配合。強化地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治工作機制,編制相關實施方案。
三是強化危險廢物重點領域環(huán)境風險防控和應急響應。排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患,保障危險廢物利用處置能力,鼓勵實現(xiàn)園區(qū)內危險廢物全程管控。提升危險廢物環(huán)境應急響應能力,完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度以及信息報告機制,妥善處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產生的危險廢物。將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。
四是高壓打擊違法行為。進一步聚焦長江經濟帶深入開展“清廢行動”;選取典型危險廢物及典型危險廢物經營單位開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動和專項檢查。
五是加強科技支撐。加強危險廢物環(huán)境風險評估、污染控制技術等基礎研究。開展重點行業(yè)危險廢物調查,鼓勵難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發(fā)、應用、示范和推廣。
問:如何確保順利完成提升“三個能力”的主要任務?
答:為推進“三個能力”建設,保障在“十四五”前完成相關任務,《指導意見》分別從組織實施、壓實責任、加大投入和公眾參與四個方面提出了保障措施的要求。
一是加強組織實施。為順利將任務分配落實,各級生態(tài)環(huán)境部門應將《指導意見》具體內容細化,突出各地特色,明確任務分工、時間表、路線圖、責任人,確保各項任務落實到位。
二是壓實地方責任。充分依托危險廢物污染環(huán)境督察問責機制,對不能落實《指導意見》相關任務的地方開展專項督察,并依紀依法實施督察問責。
三是加大投入力度。各地應結合實際,通過統(tǒng)籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式落實資金保障。
四是強化公眾參與。提高對涉危險廢物舉報的獎勵力度,提升公眾參與積極性。加強宣傳,對危險廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強力震懾,營造良好社會氛圍。
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