3月6日，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》。《目錄》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級以及綠色服務(wù)，在這六大一級分類下又細(xì)分為30項二級分類以及211項三級分類。

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)，提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

01 問：為什么要制定《目錄》? 《目錄》主要解決什么問題?

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局。黨的十九大明確大力推動綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。在黨中央國務(wù)院的有力推動下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制改革有力有序推進(jìn)，推動綠色發(fā)展已成為普遍共識。

綠色產(chǎn)業(yè)是推動生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和手段。為落實(shí)中央推動綠色發(fā)展的要求，各部門出臺了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。但由于“綠色”概念較為宏觀、抽象，各部門對“綠色產(chǎn)業(yè)”的邊界界定不一，產(chǎn)業(yè)政策無法聚焦，存在泛綠化的現(xiàn)象，不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，亟需出臺一個符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、各方普遍認(rèn)可的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，劃定產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調(diào)部門共識，凝聚政策合力。

廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，但政策、資金等資源有限。這客觀上要求我們在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要立足當(dāng)下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。

基于以上考慮，在廣泛意見的基礎(chǔ)上，形成了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)。

02 問：《目錄》主要包括了哪些內(nèi)容?

《目錄》共分三級，其中一級包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等6大類。

第一部分是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是主要從事資源能源節(jié)約和循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的裝備制造和產(chǎn)業(yè)活動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主要包括高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造、節(jié)能改造、污染治理和資源循環(huán)利用等內(nèi)容。

第二部分是清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。主要是指從事生產(chǎn)全過程的廢物減量化、資源化和無害化的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級、無毒無害原料替代使用與危險廢物治理、生產(chǎn)過程廢氣處理處置及資源化綜合利用、生產(chǎn)過程節(jié)水和廢水處理處置及資源化綜合利用、生產(chǎn)過程廢渣處理處置及資源化綜合利用等內(nèi)容。

第三部分是清潔能源產(chǎn)業(yè)。主要是構(gòu)建清潔、高效、系統(tǒng)化應(yīng)用能源生產(chǎn)體系的裝備制造和相關(guān)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。主要包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用、能源系統(tǒng)高效運(yùn)行等內(nèi)容。

第四部分是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。主要是服務(wù)于我國生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。

第五部分是基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。主要是提升重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化程度，提高人民群眾的綠色生活水平。主要包括建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、園林綠化等內(nèi)容。

第六部分是綠色服務(wù)。主要是指為相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)提供智力支持和專業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。主要包括咨詢服務(wù)、項目運(yùn)營管理、項目評估審計核查、監(jiān)測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等。

同時，為進(jìn)一步說明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)情況，我們還編制了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)解釋說明》，逐一說明了《目錄》中每個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標(biāo)參數(shù)等內(nèi)容。

03 問：目錄編制過程中主要遵循了哪些原則?

《目錄》編制過程中，參考了國際上通行的綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則，以我國近年來生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅重點(diǎn)工作和資源環(huán)境國情為點(diǎn)，廣泛聽取了各部門、各地方、各行業(yè)協(xié)會的意見建議。制定過程中主要遵循了以下原則：

 一是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。以加快生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅決與十九大精神對標(biāo)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。瞄準(zhǔn)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境安全等重大任務(wù)，著力提升綠色產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、污染防治攻堅、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)鍵支撐能力。如為支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將大氣污染防治裝備制造、煤炭消費(fèi)減量替代、城市揚(yáng)塵綜合整治、餐飲油煙治理、工業(yè)脫硫脫硝除塵改造、大氣污染重點(diǎn)區(qū)域氣化、燃煤電廠超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治等產(chǎn)業(yè)均列入了《目錄》，基本覆蓋了大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是切合發(fā)展基本國情。立足我國現(xiàn)實(shí)國情，既考慮國際綠色發(fā)展的新趨勢，又充分考慮我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源保障能力、環(huán)境安全等基本情況。與國際上現(xiàn)行的綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定既有聯(lián)系，又有區(qū)別。如煤炭的清潔生產(chǎn)和利用在國際上被普遍認(rèn)為不屬于綠色產(chǎn)業(yè)的范疇，但煤炭仍占我國一次能源生產(chǎn)的60%以上，煤炭清潔化生產(chǎn)和利用對我國綠色發(fā)展而言至關(guān)重要，故也將其納入了《目錄》中。

三是突出相關(guān)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性。既明確綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，又對裝備產(chǎn)品設(shè)置較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高供給質(zhì)量和水平，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性、引領(lǐng)性，防止低端化、同質(zhì)化傾向，引導(dǎo)從業(yè)者精益求精，促進(jìn)行業(yè)整體升級。例如在節(jié)能電機(jī)等大部分節(jié)能裝備制造中，都明確要求必須達(dá)到能效水平I級及以上，確保了技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性。

四是助力全面綠色轉(zhuǎn)型。推動綠色發(fā)展是一場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體轉(zhuǎn)型，涉及工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。《目錄》充分考慮國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的綠色化升級，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè);既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設(shè)計和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購和使用，力求涵蓋完整、全面。

04 問：《目錄》的發(fā)布對于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有哪些作用?

《目錄》是綠色產(chǎn)業(yè)一系列支持政策的基礎(chǔ)和前提。我認(rèn)為，《目錄》的發(fā)布對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有五個方面促進(jìn)作用。

一是凝聚共識、有的放矢。《目錄》印發(fā)后，將作為各地區(qū)、各部門明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)社會資本投入的主要依據(jù)，統(tǒng)一各地方、各部門對“綠色產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識，確保精準(zhǔn)支持、聚焦重點(diǎn)。

二是規(guī)范邊界、統(tǒng)一對標(biāo)。《目錄》的出臺有助于遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問題。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，依托社會力量，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會。逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，有序引入社會中介組織開展相關(guān)服務(wù)。

三是奠定基礎(chǔ)、逐項深入。在《目錄》的基礎(chǔ)上，各地方、各部門逐步在金融、價格、財稅、投資等方面制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄和子目錄，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社會組織更好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。

四是提供依據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)管。《目錄》在劃定產(chǎn)業(yè)邊界的同時，也設(shè)定了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，定期對各地區(qū)和從事相關(guān)工作的協(xié)會、委員會、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行指導(dǎo)或檢查。

五是服務(wù)大局、適時調(diào)整。《目錄》將根據(jù)國家重大任務(wù)、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步等因素，適時進(jìn)行調(diào)整和修訂，確保相關(guān)支持政策始終能聚焦到對綠色發(fā)展有重大意義的產(chǎn)業(yè)上。